פתרון שלוש מדינות לסכסוך ישראל-פלסטיני

יש לציין כי אין מדובר ב"הצעת שלום". שלום אינו מטרה בפני עצמה. זה תוצאה של סכסוכים שמסתיימים. הגדרת השלום כיעד עודדה אנשים בעלי כוונות טובות לאורך השנים לשאוף למשהו הדומה לשלום על פני השטח, שאינו עושה דבר כדי לסיים את הסכסוך בפועל.

מטרת הצעה זו היא לספק תועלת מירבית לכל הצדדים המעורבים, בעלות מינימלית לכל אחד מהם. זה לא מבוסס על אידיאלים נשגבים של "שלום", אלא על המוטיבציה האמינה הרבה יותר של האינטרס האישי.

היו מספר וריאציות על הרעיון של פתרון שתי מדינות שזכו לכינוי "פתרונות שלוש מדינות". חיבור זה לא יעבור על כולם, שכן הקורא יכול לגגל אותם. עם זאת, קיים פתרון אפשרי של שלוש מדינות שלא הוצע עד כה, ושיכול לספק בהצלחה קץ לסכסוך, שיספק ניצחונות לכל המדינות המעורבות, כמו גם לאזור כולו. כמו גם לעולם.

הקדמה: הצדדים

א. מרכיבי ההצעה

ב. מדוע על ירדן לקבל הצעה זו?

ג. מדוע על הפלסטינים לקבל הצעה זו?

ד. מדוע על ישראל לקבל הצעה זו?

ה. פרטי ההצעה

נספח: מדוע פתרונות מדינה אחת או שתי מדינות אינם יכולים לעבוד

נספח: מנהיגות פלסטינית

הקדמה: הצדדים

ההנחה של הצעה זו היא שלא כל הפלסטינים הם טרוריסטים, או תומכי טרור. עם זאת, אין ספק כי כל גוף שהתיימר לייצג את הפלסטינים עד כה היה גם זה וגם זה.

כדי שהצעה זו תעבוד, קיים צורך לעבוד עם גוף של פלסטינים שאינם קשורים לרשתות הטרור שנכפו על הפלסטינים כהנהגה.

שאר הצעה זו מניחה שניתן למצוא גוף כזה, והיא תכונה לאורך כל ההצעה כמועצת המנהיגות הזמנית הפלסטינית (PTLC). דיון נוסף בנושא זה ניתן למצוא בנספח השני להצעה זו.

שני הצדדים האחרים להצעה זו הם כמובן מדינת ישראל והממלכה ההאשמית ירדן.

א. מרכיבי ההצעה

1. ה"פננדל הירדני", האדמה הבולטת משאר ירדן לכיוון צפון מזרח, תחולק על ידי ירדן כדי להפוך למדינה פלסטינית חדשה (להלן: פלסטין). שטחה של פלסטין יהיה בערך זהה לזה של ישראל, כולל הגדה המערבית ורצועת עזה.

   

2. שדה הנפט חמזה ושדה הגז הטבעי רישא, שניהם ממוקמים בפלסטין, יוחכרו לממלכת ירדן לתקופה של 99 שנים.

3. ישראל תקים צינור שיספק 50% מהמים המותפלים שלה, עד מכסה של 500 מ"ק לנפש, לירדן ולפלסטין.

4. מינהל עבודת הסיוע של האו"ם (אונר"א) יפורק, ומעמד הפליטים של הפלסטינים יתבטל.

5. תוקם קרן ליישוב מחדש, הגירה, פיתוח ויזמות פלסטינית (קרן פריי"ד) כדי לסייע לפלסטינים הבוחרים להתיישב מחדש בפלסטין להעביר את רכושם לשם ולבנות בתים. קרן פריי"ד תסייע גם לבעלי עסקים פלסטינים להעביר את העסקים שלהם לפלסטין. כל כסף שיוחזר ממעילה על ידי מנהיגים פלסטינים בעבר יתווסף לקרן זו.

   כספים המיועדים לרשות הפלסטינית יועברו במקום זאת לקרן פריי"ד.

6. ממשלות ישראל וירדן יכירו במועצת המנהיגות הזמנית הפלסטינית (PTLC) כנציגים החוקיים של הפלסטינים כל עוד הצעה זו מיושמת, ועד שיתקיימו בחירות עצמאיות בפלסטין.

   הסכמי אוסלו יבוטלו רשמית, והרשות הפלסטינית תבוטל. ישראל תחיל את החוק הישראלי ואת הכוח הריבוני על האזורים הנקראים כעת הגדה המערבית ורצועת עזה, וכל מי שנמצא באזורים אלה יחיה על פי החוק האזרחי הישראלי. אזורים אלו לא יהיו כפופים עוד לחוק הצבאי הישראלי.

7. לפלסטינים שבבעלותם נדל"ן בגדה המערבית או ברצועת עזה יוענקו אדמות דומות בפלסטין.

8. תוקם תכנית הנחלה שבאמצעותה ניתן להעניק לפלסטינים שאין ברשותם נדל"ן קרקע בפלסטין, על פי פרטים שייקבעו.

9. אסירים ביטחוניים פלסטינים ישוחררו לפלסטין. פלסטינים בגדה המערבית וברצועת עזה המבוקשים על ידי הרשויות הישראליות בגין עבירות ביטחוניות יורשו לצאת לפלסטין.

10. ישראל תפתח את שדה הגז הטבעי הימי של עזה מול חופי רצועת עזה. חמישים אחוז מרווחי ישראל מניצול זה יוכנסו לקרן, בדומה ל"קרן הקבועה" של אלסקה שבארה"ב, ודיבידנדים ישולמו לפלסטינים עם הגירתם לפלסטין, ומדי שנה לאחר מכן. התשלומים הללו יבוצעו ישירות לפלסטינים הגרים בפלסטין ולא יעברו דרך אף גוף מנהיגותי פלסטיני.

11. פלסטינים שיבחרו שלא להגר ייחשבו כאזרחים זרים של פלסטין, ויהיו כפופים לאותם חוקים כמו אזרחי ישראל ואזרחים זרים אחרים. ישראל תעביר חוק האוסר על שימוש ב"מעצר מנהלי" עבור ישראלים כמו גם אזרחים זרים, ולא ייאלצו פלסטינים להגר אלא אם כן הורשעו בבית משפט בפשיעה אלימה או קשירת קשר לביצוע פשע אלים.

12. פלסטינים מכל מוצא דתי יוכלו לבקר באתרים הקדושים שלהם בישראל, בדיוק כמו כל אחד ממדינות אחרות.

13. פלסטינים ששיתפו פעולה עם ישראל בעבר יזכו ליחס מועדף אם יבחרו להגיש בקשה לאזרחות ישראלית.

ב. מדוע על ירדן לקבל הצעה זו?

השאלה הראשונה שאנשים רבים שאלו היא מדוע לעזאזל ממלכת ירדן צריכה להסכים לוותר על כשליש משטחה הכולל על מנת לפתור סכסוך שהיא לא קשורה אליו ישירות.

זו שאלה הוגנת, והתועלת שתצמח לירדן מהצעה זו היא רבות ומגוונות, ועולים בהרבה על אובדן הקרקע:

• הקרקע המיועדת למדינת פלסטין החדשה כמעט ואינה בשימוש כרגע. מתוך אוכלוסייה של 11.15 מיליון בני אדם, כרבע מיליון מהם חיים באזור זה, רובם פלסטינים אתניים.

• אדמה זו דלה במים אפילו יותר משאר ירדן, ומהווה עומס על מערכת מים מעומסת ממילא.

• לירדן קיימות קשיים עם חלק מאוכלוסייתה הפלסטינית, שאינם מרוצים לחיות תחת השלטון ההאשמי. ירדן נלחמה במלחמת אזרחים נגד פלסטינים עוד ב-1970, ואינה רוצה לחזור על החוויה. ניתן להעביר מתנגדים פלסטינים לפלסטין, שם הם יכולים להפעיל ריבונות בעצמם, וירדן תזכה ביציבות מדינית.

• הסכסוך הישראלי-פלסטיני המתמשך יוצר כעס ותסכול בקרב פלסטיני ירדן. הטרדה הזו עלולה לגלוש להפרעות אזרחיות. סיום הסכסוך יסיים גם מקור קבוע של מתח בירדן.

• ירדן, כאמור, כמו כל מדינות המזרח התיכון, דלה במים. מקור יציב וקבוע של מים מתוקים בכמויות גדולות יביא תועלת עצומה לממלכה.

• ההיקף ההגנתי של ירדן יתקצר משמעותית. זה יספק חיסכון עצום בעלויות ההגנה, ובעיקר ימנע פלישות מסוריה המאוד לא יציבה שמצפון לה.

ג. מדוע על הפלסטינים לקבל הצעה זו?

ניתן לחלק את הערבים שחיו מזרחית לנהר הירדן לפני 1948 ל-4 קבוצות:

1. אלה שעזבו את האזור, מחשש שהיהודים יפעלו כלפיהם ברבריות לאחר שיקימו את מדינתם.

2. אלה שעזבו את האזור בהתאם לפקודות האומות הערביות השונות שהיו מוכנות לפלוש למדינה היהודית הצעירה, מתוך אמונה שברגע שהיהודים יימחקו, הם יוכלו לחזור לבתיהם ולקחת גם את אלה של היהודים.

3. אלה שחיו באזורים שיילכדו על ידי ירדן ומצרים במהלך מלחמת 1948-9.

4. אלה שנשארו.

הערבים בשלוש הקטגוריות הראשונות נודעו מאוחר יותר כפלסטינים, בעוד שהערבים בקטגוריה הרביעית הפכו לאזרחים ישראלים.

הערבים בשתי הקטגוריות הראשונות נמנעו על ידי מצרים וירדן מלהיטמע במדינותיהם החדשות, משום שהליגה הערבית סברה כי מתן אפשרות להתיישב תהיה הסכמה שבשתיקה לקיומה של מדינת ישראל.

במקביל, האו"ם, למרות העובדה שיש להם סוכנות פליטים המופקדת לסייע לפליטים ברחבי העולם להתיישב מחדש, יצרו סוכנות מיוחדת לערבים העקורים שנועדה להבטיח שלעולם לא ישובו מחדש.

כאשר ארגון שחרור פלסטין הוקם בשנת 1964 במטרה לשחרר את הארץ בתוך קווי שביתת הנשק של 1949 (המכונה לעתים בטעות גבולות 1967), רבים מהערבים הללו היו קולניים בדחיית אש"ף כנציגם. אבל ככל שחלף הזמן, ללא נציג אחר וללא יכולת ריבונית משלהם, רבים מהם קיבלו את הרעיון של עצמם כ"פלסטינים", שיש להם זכות חזרה לכל האדמה שעזבו.

בעקבות האינתיפאדה הראשונה, ממשלת ישראל החזירה את אש"ף מגלותו בתוניס והכירה בו כנציג הלגיטימי של העם הפלסטיני. בשלב זה, גם אותם ערבים שהתרחקו מהפלסטיניות כבר לא יכלו לעמוד נגדה, והחלו להזדהות כפלסטינים.

עם זאת, ללא קשר למוצאם, אין כל ויכוח שקיימת אוכלוסייה הרואה בעצמה אומה הנקראת פלסטינית. כל הצעה לסיום הסכסוך בין ישראל לפלסטינים חייבת לקחת בחשבון את שאיפותיהם הלאומיות.

עם זאת, השאיפה הלאומית של הפלסטינים הפכה לפירוק מדינת ישראל, גלות או מותם של תושביה, והחלפתה במדינה הכובשת את כל פלסטין סיסירדנית, או במונחים שיחיים, "מהיָם ועד הנהר". את זה אי אפשר לקבל. הסיבה לקיומה של האומות המאוחדות היא כדי למנוע הרס של מדינות על ידי אלה המעוניינים בהרס הזה. וישראל היא אכן מדינה, בעוד שעדיין לא הייתה מדינה בשם פלסטין.

אז אנחנו צריכים לשקול מה התועלת לפלסטינים שמקבלים את ההצעה הזו.

• המקסימום המוחלט שפלסטינים יוכלו לקבל מפתרון שתי מדינות יהיה מחצית מהאדמה מהנהר ועד הים. הצעה זו מעניקה להם פי שניים קרקע.

• כל מדינה פלסטינית בגדה המערבית וברצועת עזה תדרוש מעבר מאחת לשנייה, מאחר שהן אינן צמודות. הקטע הזה יהיה ארוך וצר, וחשוף לקיצוץ אם ישראל תרצה בכך. לעומת זאת, מדינת פלסטין בהצעה זו היא שטח קרקע אחד רציף, עם גבולות ברי הגנה.

• צרכי הביטחון של ישראל מחייבים כל מדינה פלסטינית בגדה המערבית וברצועת עזה להיות מפורזת. עבור עם שנמנע ממנו להיות חלק ממדינה ריבונית במשך 75 שנה, פירוז הוא פשוט עוד דרך שבה מונעים ממנו ריבונות מלאה. עם ירדן כחיץ בין שתי המדינות האחרות, לישראל לא תהיה סיבה לדרוש לפירוז פלסטין. היא תהיה ריבונית מלאה בכל צורה, והפלסטינים יוכלו, לראשונה בהיסטוריה, לשלוט בגורלם.

• הפלסטינים בגדה המערבית וברצועת עזה חיים ב-30 השנים האחרונות תחת שורה של דיקטטורים מושחתים שנכפו עליהם על ידי מעצמות העולם. ההתחלה החדשה הזו תאפשר להם לבחור את המנהיגות שלהם, ואת הדרך שבה הם רוצים לחיות.

• במשך שנים, פלסטינים חיפשו עבודה בישראל בתחומי בבנייה, בין יתר. בפלסטין הם יוכלו לבנות לעצמם ולבני ארצם.

• כמו הירדנים, הפלסטינים בפלסטין יזכו למים מותפלים בחינם, המסופקים על ידי ישראל באמצעות צינור תלת-מדינות, אם כי לאזור יש גם מקורות מים מתוקים משלו.

• פלסטינים שיעברו לפלסטין יקבלו תשלומים שוטפים מהכסף שהרוויחה ישראל משדה הגז הטבעי "עזה מרין". לא כמתנה, אלא בזכות.

• פלסטינים שאין בבעלותם קרקע, שהיא רובם המוחלט, יוכלו להשיג אותה בפלסטין באמצעות הצעה זו. בעלות על קרקעות תעניק להם ריבונות אישית, בנוסף לריבונות הלאומית החדשה שלהם.

• כאמור, קבוצות המוקדשות ל"מאבק מזוין" (טרור) כאמצעי להשגת רווחים עבור הפלסטינים מעולם לא נבחרו על ידי הפלסטינים. הם נכפו עליהם, תחילה על ידי הליגה הערבית, ואחר כך על ידי הקוורטט וישראל. למעשה, לערבים פלסטינים מעולם לא הייתה נציגות ריבונית משלהם. באמצעות יישום ההצעה הזו, הם יכולים לקבל את מה שיש לכל כך הרבה מדינות אחרות מזמן.

• עבור פלסטינים מוסלמים, העובדה שהם יהיו ממוקמים קרוב יותר למכה ולמדינה יכולה להיות יתרון. הם יצטרכו לחצות רק גבול אחד כדי להגיע ליעדי העלייה לרגל הללו.

יש לציין כי האיסלאמיסטים מאמינים שכל אדמה שהייתה כפופה פעם לאסלאם לעולם לא תוכל לחזור לבעלות לא-אסלאמית, וכי אזורים כאלה נחשבים "במרד". איסלאמיסטים מהסוג הזה, פלסטינים ואחרים, יתנגדו לכל סוף לסכסוך שיאפשר את המשך קיומה של מדינת ישראל. אבל זה מעבר לתחום של כל הצעה סבירה.

ד. מדוע על ישראל לקבל הצעה זו?

עבור ישראל עניית המים, הצורך לוותר על מחצית מכל המים המתוקים שהיא מייצרת בהתפלה הוא מחיר כבד. בנוסף, הקמת מדינה פלסטינית באמצעות הצעה זו אינה ערובה לכך שמדינה חדשה זו תהיה ידידותית כלפי ישראל. כמו כן, בעוד מספרם קטן, ישנם ישראלים שעדיין מתרעמים על החלוקה הבריטית של עבר הירדן מהמנדט המקורי על "פלסטין", אשר יועדה כמולדת עתידית ליהודים. אם ההצעה הזו תיושם, לא תהיה אחת, אלא שתי מדינות נוספות בחלק המזרחי של הארץ שהם קיוו זה מכבר להפוך לשלהן מתישהו.

ומעבר לשיקולים האלה, יהיו כאלה בעולם שלעולם לא יכירו בכך שפלסטינים שעוברים לפלסטין עשו זאת מרצונם החופשי. העולם רגיל להתנהג כאילו לפלסטינים אין כוח פעולה משלהם, ופלסטינים שעוזבים ישאירו את ישראל פתוחה להאשמות של טיהור אתני. בנוסף, קיימת אפשרות שאזרחים ערבים ישראלים המזדהים כפלסטינים יבחרו לעבור לפלסטין. עבור מדינה שמתגאה בשוויון של כל האזרחים, זה יהיה סימן לכך שכמה ערביי ישראל, ולו רק מיעוט קטן, מעולם לא הרגישו חלק מישראל, ויהוו גלולה מרה לבלוע.

יתר על כן, ישראל מסתמכת במשך שנים על כוח עבודה פלסטיני זול. בהיעדר מאגר העבודה הזה, ישראל תצטרך להתחיל לשלם שכר גבוה יותר כדי למשוך עובדים ישראלים, או למצוא מקור אחר לעבודה זולה.

למרות כל אלה, אי אפשר להכחיש שישראל תרוויח מעבר למילים עם סיום הסכסוך. הנה רק כמה מהיתרונות שישראל תקבל מההצעה הזו:

• בשנת 2014 חושבו שהעלויות הכרוכות בהסכמי אוסלו על פני תקופה של כ-21 שנים הגיעו לכטריליון שקל [3]. בישראל שלאחר סכסוך, אנשים העובדים באבטחה יוכלו למצוא מקומות עבודה אחרים. אנשים שרוצים להיכנס לקניון או לאולם קולנוע לא יצטרכו לחפש את התיקים שלהם, וכן הלאה. וסכומי הכסף העצומים שנחסכו יכולים לשמש למטרות פרודוקטיביות יותר.

• גם ירדן וגם פלסטין בעולם שלאחר סכסוך יפנו לחברות בהסכמי אברהם. זה יוסיף לברית נגד ההגמוניה האיראנית במזרח התיכון.

• ישנם יהודים רבים ברחבי העולם שחלמו לחזור לארץ אבותיהם, אך לא עשו זאת בגלל הסכסוך. סיום הסכסוך עלול לפתוח דלתות להגירה יהודית מסיבית לישראל.

• ישראל לא תיראה עוד כ"כובש" או "רודן".

ה. פרטי ההצעה

1. הפננדל הירדני, האדמה הבולטת משאר ירדן לכיוון צפון מזרח, תחולק על ידי ירדן כדי להפוך למדינה פלסטינית חדשה (להלן: פלסטין). שטחה של פלסטין יהיה בערך זהה לזה של ישראל, כולל הגדה המערבית ורצועת עזה.

   אזור מדינת פלסטין החדשה יגובל בסוריה בצפון-מערב, בירדן בדרום-מערב, בסעודיה בדרום-מזרח ובעיראק בצפון-מזרח.

   

   אזור זה מיושב כיום בדלילות רבה, אפילו עבור ירדן. צפיפות האוכלוסין של ירדן בשנת 2022 הייתה 126.35 נפש לקמ"ר. לשם השוואה, צפיפות האוכלוסין של ישראל כיום היא 424 נפש לקמ"ר, ואם היינו כוללים את הגדה המערבית ורצועת עזה (רק האדמה, לא התושבים הנוכחיים), זה היה 325.6 נפש לקמ"ר. צפיפות האוכלוסין של האזור המוצע כמדינה פלסטינית היא כיום בסדר גודל של 10 נפשות לקמ"ר.

   השטח המוצע מורכב מחלקים משתי ממשלות ירדניות: מפראק וזרקא.

   רוב אוכלוסיית שתי המחוזות הללו מתגוררת באזורים שיישארו בירדן. ירדן יכולה לקיים אותם כשתי ממשלות נפרדות, או לשלב אותם לממשלה אחת.

   

   השטח המוצע כבר כולל את הבסיס הצבאי H-4 ברוואישד [5] ואת הבסיס הצבאי הנסיך חסן בסאפאווי [6], ששניהם או אחד מהם ניתנים להרחבה לשדות תעופה בינלאומיים.

   כביש בגדאד הבינלאומי משתרע מעיירת הגבול טרביל שבעיראק, ועובר דרך רוואישד וספאווי, כרגע בירדן, אבל במה שתהיה פלסטין. בסאפאווי, הכביש המהיר אל-בדיה מסתעף לדרום מערב, בעוד קצת מעבר לסאפאווי, כביש בגדאד הבינלאומי פונה לכיוון צפון מערב.

   מקובל שעיירות וערים מתפתחות לצד כבישים מהירים. עם כביש מהיר קיים כבר מקצה אחד של פלסטין לקצה השני, כבר קיימת תשתית לפיתוח כזה.

   

   כפי שניתן לראות מהמפה לעיל, גבול ירדן-פלסטין עובר דרך העיר אזרק. אולי זה לא יהיה המקרה אם הגבול מותאם כדי לשמור על שדה הנפט חמזה בתוך ירדן, אבל כך או כך, ניתן לבצע התאמות גבול כך שהגבול יעבור מזרחה לאזרק.

   הכתמים בכחול בהיר במפה שלמעלה מסמנים גופי מים. ובמפה למטה מצוינות שמורות טבע.

   

   המפה שלהלן מציגה גבהים ומשאבי מים, כולל הנהרות והוואדיות הרבים בפלסטין החדשה.

   

2. שדה הנפט חמזה ושדה הגז הטבעי רישא, שניהם ממוקמים בפלסטין, יוחכרו לממלכת ירדן לתקופה של 99 שנים.

   האזור כולל גם את שדה הנפט חמזה ואת שדה הגז רישה. שדה הגז רישא כבר מופק בכ-80%, והוא צפוי להחזיק מעמד רק עד 2047 [10]. כחלופה להחכרה של שדה חמזה, ניתן היה להתאים את הגבול כדי להוציאו מהמדינה החדשה. זה עניין למשא ומתן.

   

3. ישראל תקים צינור שיספק 50% מהמים המותפלים שלה, עד מכסה של 500 מ"ק לנפש, לירדן ולפלסטין.

   צינור זה יוקם בסיוע בינלאומי, שכן רובו יתקיים לא רק בישראל, אלא גם בירדן וגם בפלסטין. הסיבה למכסה של 500 מ"ק מים לנפש בשנה, היא שזה נחשב ל"סף המחסור המוחלט במים" [12], והוא יהיה בנוסף למים הזמינים כיום לתושבי ירדן. כלומר, גם ללא המים הזמינים כיום לירדן ולפלסטין, המים שישראל מספקת עדיין ישאירו אותם מעל הסף הזה.

   המים יוקצו לירדן ולארץ ישראל בהתאם לאוכלוסייתן היחסית.

   ישראל מתפלה כיום 585 מיליון מ"ק מים בשנה, ומתכננת כיום להגדיל את נפח המים המותפלים שהיא מספקת ל-1,100 מיליון מ"ק בשנה עד שנת 2030. [13] יהיה צורך להגדיל נפח זה למטרות הצעה זו.

4. מינהל עבודת הסיוע של האו"ם (אונר"א) יפורק, ומעמד הפליטים של הפלסטינים יתבטל.

   מינהל מפעלי הסיוע של האו"ם (אונר"א) נטל חלק גדול בהנצחת האלימות במזרח התיכון בכך שהוא מנעה מפלסטינים להתיישב מחדש כמו כל פליט אחר. הנציב העליון של האו"ם לפליטים (UNHCR) הוא גוף האו"ם הדואג לצורכי הפליטים וביישובם מחדש, אך נראה שלאונר"א יש מנדט הפוך.

   לאונר"א אין אמנה, בניגוד לגופים אחרים של האו"ם [14], ובמקום זאת היא מופעלת על ידי סדרה של החלטות ובקשות המופנות אליה על בסיס קבוע. לפי הצעה זו, לאונר"א לא יהיה צורך עוד, שכן מעמד הפליטים שהם הנציחו לא יהיה קיים יותר.

5. תוקם קרן ליישוב מחדש, הגירה, פיתוח ויזמות פלסטינית (קרן פריי"ד) כדי לסייע לפלסטינים הבוחרים להתיישב מחדש בפלסטין להעביר את רכושם לשם ולבנות בתים. קרן פריי"ד תסייע גם לבעלי עסקים פלסטינים להעביר את העסקים שלהם לפלסטין. כל כסף שיוחזר ממעילה על ידי מנהיגים פלסטינים בעבר יתווסף לקרן זו.

   כספים המיועדים לרשות יועברו במקום זאת לקרן פריי"ד.

   בשלב הראשון של ההגירה, ייתכן שקרן פריי"ד תצטרך להקים בנייני דירות בסיסיים למדי, כדי להכין דיור מספיק לפלסטינים העוברים לשם. בנוסף, הם יצטרכו לבנות מתקנים לאחסון חפצי העולים, במידה וחפצים אלו לא יכנסו למגורים הזמניים.

   הקרן תבטיח כי ייבנו מגורים מספקים לכל האוכלוסייה החדשה תוך פרק זמן סביר

   עובדים או קבלנים לשעבר של אונר"א לא יהיו זכאים לעבוד עבור קרן פריי"ד. זה הכרחי כדי למנוע מקרן פריי"ד להיות פשוט המשך של אונר"א בשם אחר.

6. ממשלות ישראל וירדן יכירו במועצת המנהיגות הזמנית הפלסטינית (PTLC) כנציגים החוקיים של הפלסטינים כל עוד הצעה זו מיושמת, ועד שיתקיימו בחירות עצמאיות בפלסטין.

   הסכמי אוסלו יבוטלו רשמית, והרשות הפלסטינית תבוטל. ישראל תרחיב את החוק הישראלי ואת הכוח הריבוני על האזורים הנקראים כעת הגדה המערבית ורצועת עזה, וכל מי שנמצא באזורים אלה יחיה תחת החוק האזרחי הישראלי. אזורים אלו לא יהיו כפופים עוד לחוק הצבאי הישראלי.

   על מנת לבטל את הסכמי אוסלו, ישראל וה-PTLC יצטרכו להודיע לקוורטט [15], גוף המורכב מארצות הברית, האו"ם, האיחוד האירופי ורוסיה, שההסכמים אינם בתוקף עוד.

7. לפלסטינים שבבעלותם נדל"ן בגדה המערבית או ברצועת עזה יוענקו אדמות דומות בפלסטין.

   פלסטינים עשירים יותר לא ירצו לוותר על הקרקע שבבעלותם. התחלתם עם קרקע דומה בפלסטין תקל על המעבר הזה. זכות זו לאדמות בפלסטין תכלול גם פלסטינים שהגישו תביעות לבעלות על קרקע בישראל, כאשר טענה זו לא התקבלה על ידי בתי המשפט בישראל.

8. תוקם תכנית הנחלה שבאמצעותה ניתן להעניק לפלסטינים שאין ברשותם נדל"ן קרקע בפלסטין, עם פרטים שייקבעו.

   הרוב הגדול של הפלסטינים אינם בעלי קרקע, ומעולם לא היה להם. זו רק דרך אחת שבה מופרד הפער הניכר בין הפלסטינים מהמעמד הגבוה למעמד הנמוך. על מנת לעזור לסגור את הפער הזה, תוכנית דומה לחוק הבתים האמריקאי משנת 1862 יכולה להיות שימושית בפלסטין, אם כי עם מענקי קרקע קטנים בהרבה. פלסטינים שיהגרו לפלסטין יזכו לקרקע מספקת לבית ולשדה, שגודלם יכול להיקבע במשא ומתן או על ידי הממשלה הפלסטינית, ברגע שזה יפעל. כדי לשמור על האדמה, הם יצטרכו "להוכיח" אותה לאורך תקופה של 5 שנים על ידי מגורים בה באופן רציף והשבחת האדמה, אולי על ידי גידול תוצרת שם. אדמה לא מוכחת תחזור לממשלה הפלסטינית.

   שני המרכיבים החשובים ביותר של תוכנית זו יהיו צמצום הפער בין פלסטינים מהמעמד הגבוה והמעמד הבינוני, ולתת לפלסטינים בעלות באדמות משלהם.

9. אסירים ביטחוניים פלסטינים ישוחררו לפלסטין. פלסטינים בגדה המערבית וברצועת עזה המבוקשים על ידי הרשויות הישראליות בגין עבירות ביטחוניות יורשו לצאת לפלסטין.

   לאחר שתקום ממשלה בפלסטין, ישראל תעביר את כל האסירים הביטחוניים הפלסטינים לידי הממשלה הפלסטינית. כל הפלסטינים המבוקשים על ידי הרשויות הישראליות בגין פשעים לאומניים יורשו מעבר חופשי לפלסטין, ופרטים רלוונטיים על מבוקשים אלה יימסרו תחילה לממשלה הפלסטינית.

10. ישראל תפתח את שדה הגז הטבעי הימי של עזה מול חופי רצועת עזה. חמישים אחוז מהרווחים של ישראל מניצול זה יועברו לקרן, בדומה ל"קרן הקבועה" של אלסקה, ותשלומים ישולמו לפלסטינים עם הגירתם לפלסטין, ומדי שנה לאחר מכן. התשלומים הללו יבוצעו ישירות לפלסטינים שעברו מקום ולא יעברו דרך אף גוף מנהיגותי פלסטיני.

    הקרן הקבועה של אלסקה [16] היא קרן בניהול פרטי שמחזיקה באחוז מהרווחים מנפט במדרון הצפוני באלסקה ומנפיקה צ'קים לכל תושבי אלסקה פעם בשנה. זהו מודל טוב להבטיח שכסף משדה הגז עזה מרין יגיע ישירות לפלסטינים ולא ייכנס לקופה לאומית/ממשלתית.

    להסדר הזה יש מספר יתרונות. האחת היא שהיא תספק תמריצים למעבר לפלסטין, ואמצעים כספיים לעשות זאת בהצלחה. אחרת היא שהיא מספקת תמריץ מתמשך לשמירת השלום, שכן מלחמה תשבש את ניצול שדה הגז ותשפיע על הדיבידנדים השנתיים לפלסטינים בצורה מזיקה, שתמריץ את הפלסטינים לבחור בנציגי ממשלה שישמרו על השלום.

11. פלסטינים שיבחרו שלא להגר ייחשבו כאזרחים זרים של פלסטין, ויהיו כפופים לאותם חוקים כמו אזרחי ישראל ואזרחים זרים אחרים. ישראל תעביר חוק האוסר על שימוש ב"מעצר מנהלי" עבור ישראלים כמו גם אזרחים זרים, ולא ייאלצו פלסטינים להגר אלא אם כן הורשעו בבית משפט בפשיעה אלימה או קשירת קשר לביצוע פשע אלים.

    מעצר מנהלי הוא הליך שבאמצעותו ממשלה מכניסה מישהו לכלא ללא כל כתב אישום וללא יכולת לראות ייצוג משפטי או להתעמת עם המאשים שלו. זוהי האנטיתזה של האבאוס קורפוס, וזה משהו שאף מדינה מתורבתת לא צריכה להשתמש בו, במיוחד נגד אזרחיה שלה. במקרה של ישראל, מדובר בחוק שנותר מהמנדט הבריטי ולא בחוק שהתקבל אי פעם בכנסת ישראל. הצעה זו היא הזדמנות טובה לישראל להיפטר משארית זו מהאימפריה הבריטית.

    פלסטינים שאינם עוסקים בפשעים אלימים או לאומניים בישראל, ואין להם היסטוריה בכך, יכולים להישאר. אבל כאזרחים זרים, אם הם אכן יעסקו בפעולות כאלה, הם יגורשו לפלסטין. זה לא יהיה כמו המצב הנוכחי, שבו אין לאן לגרש אנשים כאלה.

    אבל כתושבים שאינם אזרחים, הפלסטינים בישראל יוכלו לנסוע בחופשיות ולעבוד בחופשיות ברחבי הארץ, בדיוק כפי שישראלים יוכלו לנסוע בחופשיות ובבטחה תחת הגנת החוק הישראלי.

12. פלסטינים מכל מוצא דתי יוכלו לבקר באתרים הקדושים שלהם בישראל, בדיוק כמו כל אחד ממדינות אחרות.

    זה אולי מובן מאליו. ישראל תמיד כיבדה את האתרים הקדושים של דתות אחרות, ותמיד אפשרה גישה אליהם. זה לא ישתנה.

13. פלסטינים ששיתפו פעולה עם ישראל בעבר יזכו ליחס מועדף אם יבחרו להגיש בקשה לאזרחות ישראלית.

    פלסטינים שיישארו בישראל, באופן כללי, יוכלו להגיש בקשה לאזרחות ישראלית אם ירצו לאחר תקופת צינון, אבל זה יהיה תהליך ארוך וקשה, שידרוש בדיקות רקע מקיפות, ושבועת נאמנות לישראל כמדינה יהודית. הסכסוך הממושך, גם לאחר פתרון, ישאיר צלקות שיחלימו זמן רב, ויש לזכות באמון.

    עם זאת, פלסטינים ששיתפו פעולה עם ישראל, יזכו ליחס מועדף בתהליך זה, בשל שירותם בעבר לישראל.

היתרון הגדול ביותר של הצעה זו הוא בכך שהיא אינה מחייבת אף אחד מהצדדים המעורבים להפסיד, לא למעשה ולא למראית עין. זה תרחיש של נצחון-נצחון-נצחון שייצור מזרח תיכון יציב, מלבד בעיית איראן, שההצעה הזו לא מטפלת בה. היא תאפשר לפלסטינים, בעלי האחוז הגבוה ביותר של בוגרי אוניברסיטאות מכל ערבים במזרח התיכון, לבנות מדינה למופת ומתקדמת ולהעלות את יוקרתם בעולם הערבי. היא תאפשר לדורות הבאים של פלסטינים לחיות חיים פוריים, משוחררים מרעל הטינה והשנאה. היא תאפשר לישראל לחיות בשלום עם שכנותיה. זה יאפשר לירדן לשגשג כפי שלא קרה מעולם. וזה יאפשר לכל העולם לשים מאחוריו את אחד הסכסוכים הגיאו-פוליטיים הבעייתיים ביותר של המאות ה-20 וה-21.

נספח: מדוע פתרונות מצב אחד ושני אינם יכולים לעבוד

פתרון מדינה אחת

ישנן מספר וריאציות על הנושא של פתרון מדינה אחת. כולם כוללים ישות מדינית אחת בין נהר הירדן לים התיכון. נתייחס לאזור זה מעתה כ"פלסטין סיסירדנית", כפי שנקרא פעם.

הגרסה הפשוטה ביותר של פתרון מדינה אחת היא שפלסטין סיסירדנית תספק "זכות שיבה" לכל האנשים הטוענים למעמד של פליט פלסטיני, ומערכת של אדם אחד, קול אחד תקבע את אופייה של אותה מדינה.

התנגדויות יהודיות

• כל מטרת הקיום של מדינת ישראל הוא להיות מדינה יהודית במולדת העתיקה של היהודים. לא רק שיהודים יוכלו לחיות שם כמיעוט.

• יהודים לא זכו ליחס טוב במדינות מוסלמיות, ולמעשה גורשו מרובם בשנת 1948. רוב היהודים מאמינים כי מתן אפשרות לערבים/מוסלמים לשלוט בארץ בה הם חיים יוביל לטבח נרחב.

• יהודים רבים מאמינים שפשוט אין עם אחר בעל תביעה על פלסטין סיסירדנית. הלאום הפלסטיני הוא המצאה של סוף המאה ה-20, שנוצרה במטרה מפורשת להיות נשק נגד קיומה של ישראל, ואינם רואים את הצדק בלחלוק את הארץ עם אנשים כאלה. כפי שנראה, התנגדות זו חלה גם על רוב פתרונות שתי מדינות.

התנגדויות פלסטינים

• פלסטינים חונכו להאמין שכל פלסטין סיסירדנית היא מולדתם, וכי היהודים הם רק פולשים/קולוניסטים אירופאים שצריך להדוף אותם. חלוקת הארץ עם היהודים הללו נתפסת כלא צודקת מיסודה.

• מנהיגים פלסטינים רבים הבהירו שכל מדינה פלסטינית עתידית חייבת להיות נקייה מיהודים.

אחת הגרסאות הנפוצות ביותר של פתרון המדינה האחת היא פתרון פדרלי, או פתרון קנטונים, שבו כל שטחה של פלסטין סיסירדנית יחולק למחוזות או קנטונים, שכל אחד מהם חצי אוטונומי, בעל חוקים מקומיים משלו, אבל כפוף לממשלת-על לנושאים שלא ניתן להשאיר לקנטונים, כגון הגנה לאומית, דיפלומטיה וסכסוכים בין קנטונים.

הדוגלים בפתרון מסוג זה מצביעים על קנטונים של שוויץ ו-50 מדינות ארצות הברית כדוגמאות. עם זאת, צריכה להיות מידה מסוימת של דמיון תרבותי כדי שפתרון כזה יעבוד, והחלתו על שתי קבוצות שנמצאות במלחמה קרוב למאה שנים לא נראה להצליח.

פתרון שתי מדינות

פתרון שתי מדינות מבוסס בדרך כלל על קבלת מעמד של מדינה עצמאית באזורי הגדה המערבית ורצועת עזה, כאשר ישראל תשמור על השטח בתוך קווי שביתת הנשק של 1949, הנקראים בדרך כלל הקו הירוק. מכיוון שהגדה המערבית ורצועת עזה אינן צמודות, פתרונות לשתי מדינות דורשים בדרך כלל קשר כלשהו בין שני האזורים, החותך את החלק הישראלי.

בפתרון שתי מדינות, ירושלים מחולקת בין ישראל לפלסטין, כאשר האזורים שכבשה ירדן לפני מלחמת 1967 נשלטים על ידי הפלסטינים, והשאר נשלטים על ידי ישראל, או משמשת כבירה משותפת של שתי המדינות, עם פרטים לעיבוד.

התנגדויות ישראליות

• הישראלים מצביעים על העובדה שהגדה המערבית בולטת לתוך ליבה של ישראל, ומעמידה את כל ישראל בסכנה ישירה להתקפות של הפלסטינים. ויתור על הגדה המערבית ישאיר את ישראל עם רצועה ברוחב של 9 מייל שניתן בקלות לחתוך, ולחלק את ישראל לשניים. ובהתחשב בתקדים של רצועת עזה בעקבות ההתנתקות של 2005, ויתור על שליטה בגדה המערבית נראית אובדנית.

• בגדה המערבית ובאזורי ירושלים שנכבשו על ידי ירדן לפני 1967 חיים כיום בסדר גודל של חצי מיליון יהודים. גירושם של כ-9,000 ישראלים מרצועת עזה בשנת 2005 על מנת לוותר על הרצועה לטובת הפלסטינים היו טראומטיים להפליא לישראל כחברה. הכוונה לעשות את אותו הדבר לחצי מיליון ישראלים, במיוחד לאור מה שקרה לאחר ההתנתקות ב-2005, היא משהו שרוב משמעותי של הישראלים ידחה.

התנגדויות פלסטינים

• בדומה להתנגדויות שלהם לפתרון מדינה אחת, הפלסטינים אינם רואים את הגדה המערבית ורצועת עזה כ"כבושים" יותר מתל אביב ובאר שבע, ערים בתוך הקו הירוק. שליטה בגדה המערבית וברצועת עזה לא תיחשב כ"פתרון" לכלום. רק צעד בכיוון הנכון.

קיימת וריאציה על פתרון שתי המדינות, שבה מצוין כי גם פלסטין סיסירדנית וגם פלסטין עבר הירדן נחשבו במקור פלסטין. ושהחלוקה של השניים על ידי בריטניה ב-1921 ושינוי שמה של פלסטין עבר הירדן, שהיווה 79% מהכלל, ל"עבר הירדן" (ולאחר מכן ל"ירדן") לא משנה את העובדה שכבר קיימת פתרון שתי מדינות: ישראל וירדן, וכי הפלסטינים שחיים בגדה המערבית וברצועת עזה, אם הם רוצים לחיות במדינה פלסטינית, צריכים לעבור לשם.

טענה זו מתחזקת מהעובדה שלירדן יש כיום אוכלוסייה שהיא 90% פלסטינית, ושהמלכה שלהם היא למעשה פלסטינית. בתקופת הכיבוש הירדני של הגדה המערבית (1948-1967), שבמהלכו זכו האזורים שהיו ידועים כיהודה ושומרון בשם "הגדה המערבית" כדי להבדיל בינה לבין שטח ירדן שנותר בגדה המזרחית של נהר הירדן. אנשים נעו בחופשיות בין הגדה המזרחית למערבית, ואין הבדל תרבותי ביניהם.

אפשר גם לציין כי הפלסטינים המתגוררים בגדה המערבית החזיקו במקור באזרחות ירדנית, וכי ביטולה של אזרחות זו על ידי הירדנים, שהותיר פלסטינים בגדה המערבית חסרי אזרחות, היה בעייתי ביותר, אם לא בניגוד לחוק הבינלאומי.

ירדן בוודאי תתנגד לכך שאחוז אוכלוסייתם יהפוך לפלסטיני אפילו יותר ממה שהוא כבר, במיוחד בהתחשב בעובדה שיש מיעוט גדול של האוכלוסייה הפלסטינית בירדן אשר הביעה לא פעם עניין בהפלת המלוכה ההאשמית. הפלסטינים בירדן ניסו ב-1970 לעשות זאת, והמלך חוסיין, אביו של המלך הנוכחי עבדאללה, גירש רבים מהם לאחר מלחמת אזרחים ממושכת ועקובה מדם. ירדן בוודאי לא היה רוצה לחזור על החוויה הזו.

כפי שנאמר בהתחלה, היו בעבר הצעות לפתרון שלוש מדינות, אך אלו היו גרסאות של פתרון שתי המדינות. בחלק מהן, הגדה המערבית ורצועת עזה זוכות כל אחת למעמד של מדינה עצמאית, כך שיש בפלסטין סיסירדנית שתי מדינות פלסטיניות ומדינה יהודית אחת. באחרות, הגדה המערבית משולבת עם ירדן למדינה אחת, ורצועת עזה נותרת בכוחות עצמה כמדינה פלסטינית קטנה. או שהגדה המערבית משולבת עם ירדן, ורצועת עזה עם מצרים, ומצרים (עם רצועת עזה), ישראל (בתוך הקו הירוק) וירדן (כולל הגדה המערבית) הן שלוש המדינות.

נספח: מנהיגות פלסטינית

מבלי לעיין מחדש במידע בתחילת סעיף "ג. מדוע על הפלסטינים לקבל את ההצעה הזו?", יש לציין כי במשך עשורים רבים, ערביי הגדה המערבית ורצועת עזה, כמו גם צאצאים של ערבים שעזבו את פלסטין סיסירדנית בשנים 1947-49, לא הזדהו כאל אומה נפרדת בשם פלסטינים, וכי כאשר נוצר ארגון השחרור של פלסטין, רבים מהם דחו את הרעיון שאש"ף מייצג אותם.

(יש לציין גם שלמרות השאלה מתי ואיך נוצרה זהות לאומית פלסטינית, היא קיימת כעת. יש עם שמזדהה כפלסטיני, הרואה בכך את הלאום שלו, ויש לקחת בחשבון את שאיפותיו הלאומיות.)

היעדר כל ייצוג אחר כלאום דה-פקטו ביניהם הוא שהביא להתקבלות גוברת של אש"ף ושל קבוצות טרור אחרות כנציגיהם. ותהליך אוסלו, שבו מדינת ישראל החזירה את אש"ף מגלותם בתוניס בתחילת שנות ה-90 כדי לייצג את הפלסטינים, חיזק את מצב העניינים הזה.

למען האמת, לפלסטינים מעולם לא הייתה בחירה חופשית במנהיגות. גם כשהותר להם לקיים בחירות ב-2007, הם יכלו לבחור רק בין ארגוני טרור.

ההיסטוריה והניסיון המר הוכיחו שלארגונים אלה אין מה להרוויח והרבה מה להפסיד בכך בחירותם של הפלסטינים. הם שולטים בפלסטינים ביד ברזל ובלב נקמני. והם בין המנהיגים המושחתים ביותר בעולם, כפי שניתן לצפות ממה שהם בעצם ארגוני פשע.

לעם הפלסטיני מגיע יותר טוב. הם זכאים לטוב יותר. וההצעה הזו דורשת שותף ישר למשא ומתן, שמדיר את ארגוני הטרור שטענו במשך זמן כה רב לייצג את הפלסטינים.

מסיבה זו, יש צורך בקבוצה של לא פחות מ-20 פלסטינים שיש להם היסטוריה מתועדת של התבטאות נגד אותן קבוצות ובעד סיום הסכסוך בין ישראל לפלסטינים. קבוצה שיכולה לשמש כמועצת מנהיגות זמנית פלסטינית (PTLC) עד שהפלסטינים במדינת פלסטין החדשה יוכלו לבחור ממשלה נבחרת בפועל.

אנו מאמינים כי מול הצעה זו, קבוצה כזו תתכנס כדי להמשיך את הפתרון שהיא מציעה.

[1] מפה שונתה מ- https://www.bible.org.sg/wp-content/uploads/2019/04/03-Israel-Jordan.jpg

[2] Jewish Virtual Library: Jewish National Home Determined by San Remo Conference and The British Mandate

[3] מחיר אוסלו עד היום: כמעט טריליון ש"ח

[4] Wikipedia: H-4 Air Base

[5] Wikipedia: Prince Hassan Air Base

[6] Map of Governates in Jordan

[7] Google Maps snapshot

[8] Jordan with elevation, major cities, main roads and highways, and nature preserves

[9] Water Resources in Jordan

[10] Oil/Gas Field Profile

[11] Jordanian Exploration and Production Map

[12] United Nations: Water Scarcity

[13] Background - Seawater Desalination in Israel

[14] The Mandate of UNRWA at Sixty, Lance Bartholomeusz

[15] Office of the Quartet

[16] Wikipedia: Alaska Permanent Fund